因企業(yè)存在毒物、粉塵、噪聲等造成職工罹患職業(yè)病的數(shù)量，近年來(lái)在某市呈逐年上升趨勢(shì)。最近，市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)市區(qū)１９家用人單位貫徹落實(shí)枟職業(yè)病防治法枠的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)有９家存在嚴(yán)重職業(yè)危害的企業(yè)，沒(méi)有采取應(yīng)急救援措施，也沒(méi)有實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測(cè)。

　　職業(yè)危害主要涉及有毒有害化學(xué)物質(zhì)、粉塵、放射性物質(zhì)等。這次檢查的１９家用人單位，涉及化工、機(jī)械、紡織、建材等行業(yè)。在檢查中還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，也沒(méi)有采取相應(yīng)治理措施或停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)。

　　衛(wèi)監(jiān)部門分析后認(rèn)為，出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因是，一些企業(yè)缺乏職業(yè)病防治的意識(shí)，只追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿花費(fèi)精力和物力投入職業(yè)衛(wèi)生工作。

　　檢查結(jié)束后，衛(wèi)監(jiān)部門依據(jù)枟職業(yè)病防治法枠，對(duì)上述兩類違法企業(yè)分別給予責(zé)令限期改正、警告，并處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款處理。

　　應(yīng)該說(shuō)衛(wèi)監(jiān)部門的做法是完全正確的。其理由如下：

　　我國(guó)枟職業(yè)病防治法枠第２４條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)。檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告并向勞動(dòng)者公布。職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)由依法設(shè)立的，取得省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作檢測(cè)、評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)?！边@是一條關(guān)于職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)管理的規(guī)定。

　　對(duì)于上述法律條款的理解，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

　?。ǎ保┯萌藛挝粦?yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

　　及時(shí)了解、掌握工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度，早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害，及時(shí)采取防護(hù)措施，消除或減少職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的影響，是職業(yè)病二級(jí)預(yù)防中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過(guò)日常監(jiān)測(cè)，用人單位才能及時(shí)了解、掌握工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度。職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)是用人單位自身職業(yè)病防治管理義務(wù)之一，用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的規(guī)范，根據(jù)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的類別，確定日常監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率（次），建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備使用管理制度和監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)公布報(bào)告制度等，設(shè)立專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的實(shí)施和管理，對(duì)主要職業(yè)病危害因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理職業(yè)病危害隱患。用人單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)有關(guān)監(jiān)測(cè)管理制度，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)刻處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

　　（２）用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)。檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告并向勞動(dòng)者公布。

　　定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)的目的是對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行全面的檢測(cè)，在對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的種類、危害程度（濃度或強(qiáng)度）、防護(hù)措施及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定危害類別，為工作場(chǎng)所分類管理、職業(yè)病危害治理、職業(yè)病診斷鑒定和衛(wèi)生行政部門執(zhí)法提供依據(jù)。定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)必須由取得資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)保證客觀、公正。檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果必須存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，并向所在

　　地衛(wèi)生行政部門報(bào)告和向勞動(dòng)者公布。

　?。ǎ常╅_(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資格條件包括：

　?。保┍仨毷且婪ㄔO(shè)立的從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)等；

　?。玻┍仨毴〉檬〖?jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門的資質(zhì)認(rèn)證。職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)在職業(yè)病防治工作中具有十分重要的意義，因此，檢測(cè)、評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得弄虛作假。

　　（４）職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)的根本目的是為了消除或減少工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的影響。因此，發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。

　　為了追究違法企業(yè)的法律責(zé)任，枟職業(yè)病防治法枠第６４條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款：……（二）未實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，或者監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常監(jiān)測(cè)的；……”法律作出這一行政處罰規(guī)定的目的如下：

　　職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測(cè)是用人單位自我管理的有效辦法，屬于自我預(yù)防。它可以使用人單位在發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，立即采取相應(yīng)的治理措施，可以有效地防止職業(yè)病危害事故的發(fā)生，也可以及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的職業(yè)病危害事故的苗頭，及時(shí)采取應(yīng)急救治措施，避免事故發(fā)生或減少事故造成的損失。日常監(jiān)測(cè)也是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)用人單位可以起到督促作用。為保證日常監(jiān)測(cè)的正常進(jìn)行，枟職業(yè)病防治法枠第２４條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。”因此，用人單位只要具有：

　?。保┪磳?shí)施職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)的；

　?。玻┪粗付▽Ｈ素?fù)責(zé)職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)的；

　?。常┍O(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常監(jiān)測(cè)的行為之一的，都應(yīng)受到處罰。綜上所述，案例中的衛(wèi)監(jiān)部門對(duì)違法企業(yè)作出的行政處罰是完全合法的。其他沒(méi)有被檢查到的企業(yè)應(yīng)吸取被處罰企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早實(shí)施由專人負(fù)責(zé)職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)制度，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。